官方：“全网最低价”可能构成垄断 《指引》即将出台[推荐]

中国国家市场监管总局反垄断执法一司副司长刘健透露，市场监管部门将加快推动《互联网平台反垄断合规指引》出台。未来，平台要求商家提供“全网最低价”可能构成滥用市场支配地位或形成垄断协议行为。

在国家市场监管总局召开的民生领域反垄断执法专项行动成果宣介专题新闻发布会上，刘健进行了上述发言。此前，该局于11月发布了《互联网平台反垄断合规指引(征求意见稿)》，旨在帮助平台经营者更准确地识别、评估和防范反垄断合规风险，进一步明确行为界限。

刘健指出，平台经济具有显著区别于传统经济的竞争特点。头部平台企业凭借规模效应和网络效应，容易开展跨界竞争并迅速扩张，实现市场主导地位。此外，平台企业在制定规则、掌握数据、利用算法以及分配流量方面拥有天然优势，这使得它们相对于平台内商家和消费者占据有利位置。由于平台经济涉及多方利益，如何科学界定行为边界显得尤为复杂。

根据监管实践经验，平台经济领域存在较高的垄断风险，而平台企业的反垄断合规意识和能力仍需提升。因此，《指引》的研究制定意在引导平台企业加强风险识别、管理和合规保障，有效预防反垄断合规风险，促进平台经济健康发展。

《指引》总结了执法经验，并提醒具有市场支配地位的平台企业避免通过惩罚性或激励性措施实施“二选一”行为。对于平台要求商家提供“全网最低价”的做法，《指引》也提示其可能构成滥用市场支配地位或形成垄断协议。针对“算法黑箱”问题，《指引》列举了“算法共谋”等风险示例，并鼓励平台企业进行算法筛查，建立算法垄断识别防控体系，从源头上防止垄断行为的发生。